厦门大学第十一届新航道杯“我是外交官”外交风采大赛即将火热开启。我们特别邀请了tx010.tv糖心/南洋研究院的老师们为我们聚焦时事新闻，分析国关热点，畅谈古今理论。
本期是“洞见”的第一期，将由金向东老师分享“第二次朝美峰会无果而终的原因及朝美博弈”这一话题。
第二次朝美河内峰会无果而终后，韩方并未放弃仲裁者角色一直致力于掌握朝美间针对“无核化路线图”分歧，文在寅为突破朝核僵局重新启动“仲裁者”角色。韩国青瓦台国民沟通首席秘书尹道汉在3月29日透露，文在寅总统4月10-11日（当地时间）访问华盛顿与美国总统特朗普举行首脑会谈。两国首脑会谈是为通过无核化构筑朝鲜半岛和平机制进行有深度的探讨并推进合作方案。实际上这之前青瓦台高官在3月17日记者招待会上表达过，“短期内达成实质性完全无核化目标并不现实”，实际上是否认“big deal（大交易）”的可能性。韩国的立场与朝鲜相同，通过“分阶段同步走”来达到美国的“大交易”的目的，也与朝美第一次峰会共同声明内容相符。
一、第一次朝美首脑会谈隐藏3个关键词
（一）分阶段同步走原则
朝美相互要求对方为实现朝鲜半岛的“完全无核化”和“构筑半岛和平体制”相互边打手中的一张张牌来摸索各自利益最大化而进行博弈。事实上首次朝美峰会后朝鲜媒体报道两国首脑对“分阶段同步走的原则”达成共识。
对于朝鲜而言，自卫框架视角无疑是防止一次性弃核。而对于美日的角度来看，无疑把朝鲜看做“争取时间”的游戏罢了。事实上朝鲜在去年9月表明，美国采取“相应的措施”为条件愿意永久废弃宁边核设施。
（二）朝鲜半岛的完全无核化
朝鲜对无核化的范围的理解是整个朝鲜半岛。也就是说，禁止美国在韩国重新部署核武器、提供作为美韩联盟基础的“核保护伞”，并且不允许在朝鲜半岛周围部署美国战略轰炸机和派遣核动力航母。对于美国而言，对驻韩美军的调动和存在意义成为无核化谈判的议题其代价之大不言而喻。今后如果朝鲜以“半岛的无核化”为盾牌迫使核查驻韩美军的事态发生，“朝鲜半岛的无核化”谈判将会陷入困境。
（叁）“构筑互信”是无核化的前提
第一次美朝峰会的共同声明承诺，美国总统特朗普和朝鲜最高领导人金正恩就建立新型美朝关系，以及在朝鲜半岛建立长久、稳固的和平机制，开展了全面、深入、坦诚的意见交换。也就是所谓的通过增进互信来推进无核化。围绕声明的解释，同年9月朝鲜外相李勇浩在联合国大会的一般性辩论演讲中警告美国“未与美国构筑互信之前，单方面解除朝鲜核武装是绝对不可能的。”美国仍维持对朝制裁等敌对政策，朝鲜视为威胁自己的体制，所以没有安全保证的无核化将成为泡影。
二、第二次朝美峰会无果而终原因分析
2019年2月27-28日在河内举行了第二次朝美峰会，但未签署任何协议而告终。而在28日下午召开新闻发布会上，特朗普表示未签署协议的原因，朝鲜要求先解除制裁，但美方没有同意，金正恩愿意拆除宁边核设施，但希望首先解除所有制裁。3月1日凌晨，就第二次朝美领导人会晤未能达成协议向媒体发布朝方立场。朝鲜外务相李勇浩表示，朝鲜并非如特朗普所说，要求全面解除所有对朝制裁，而是要求解除涉及民生领域的几项主要对朝制裁而已。李勇浩说，朝鲜提出了“现实的”建议，包括在美国观察人士的监督下，完全关闭宁边核设施，永久性停止核试验和远程导弹试验。“考虑到目前朝鲜和美国之间的信任程度，这项提议是现阶段我们能够采取的最大的去核化措施。”他表示，作为回报，朝鲜只希望美国解除“妨碍我们国民经济和人民生活的”部分制裁。
李勇浩认为，从联合国安理会1993年3月朝鲜退出《不扩散核武器条约》（狈笔罢）后的825号决议开始，联合国安理会共对朝通过了11项决议，而朝鲜希望解除2016年以后的6个决议中对于民生方面的5项决议。
值得注意的是2016年以前的制裁对象，均局限于大部分导弹部件等军需用品和奢侈品，而2016年以后是对朝全面制裁，包括进出口贸易往来。
首先2016年3月第4次核试验和远程导弹试射后通过的2270号决议，其决议是禁止与朝鲜矿物质和原油贸易往来，其制裁范围包括金融及运输部门。同年11月通过的2321号决议除煤炭出口限量外，禁止出口铜，镍，锌和银。
2017年朝鲜接连强行试射洲际弹道导弹和第6次核试验，联合国安理会对朝制裁的强度大幅上升。2371号、2375号、2397号全面禁止朝鲜的煤炭、铁矿石出口，原油和成品油各限制在400万桶和40万桶，禁止朝鲜劳务输出。禁止朝鲜出口来掐断外汇来源，同时也切断了能源供应。
由此来看朝鲜所要求的解除5项决议，实际上可看做联合国安理会对朝鲜制裁的核心。美国认为全面解除制裁的原因也在于此。即美方认为11项中的5项实际上与全部并无差别。所以朝美各执一词均有道理。
叁、美国的谈判战略还是美国国内政治问题
立场的差异不足以说明第二次朝美峰会失败的事实。或许与美国的谈判战略及国内政治问题有关。特朗普与金正恩第二次会谈举世瞩目，双方试图协商拟一份双方满意的协议，让朝鲜销毁一些核武器，以换取减轻制裁。两位领导人峰会前均表达了乐观看法，白宫还宣布他们将签署一份联合声明。但就在2月28日特金会谈的同时，在华盛顿，特朗普的前私人律师科恩出席美国众议院监督委员会听证会，指责特朗普特朗普是种族主义者、骗子、谎话连篇，并提出特朗普“通俄”的可能性。这或许是特朗普无法集中朝美峰会的原因。全美正在直播科恩的听证会，特朗普不得不考虑反特朗普阵营的批评，为避免自身的国内政治危机与其未能签署“大交易”还不如不签协议。实际上朝美峰会后美国政界大部分对“No Deal”给予正面评价原因也在于此。
可以推测朝美第二次峰会上拟签署的协议内容，至少在一定范围内解除朝鲜的部分制裁或豁免。美国主导的暂定协议“同步并行”模式类似于朝鲜所推行的“同步分阶段”接近法。如果特朗普在协议上签字或会招来美国反特朗普阵营的批评，但定会成为美国的重要外交成果。因为宁边核设施对于朝鲜的主要核物质生产战略意义极高。该据点早在上世纪60年代由金日成主席主导设立的。其意义不言而喻。朝鲜在2018年《９月平壤共同宣言》中也明确提及“如果美国采取相应措施，朝鲜有意永久废弃宁边核设施”。美国未能推进战略价值极高的宁边核设施，回归先弃核的立场——全面无核化或大交易的立场可以说其丧失了极佳的无核化第一阶段的机会。可以推测美国的选择与谈判战略及国内政治有着密不可分的关联。
四、今后课题
（一）中国的立场
冷战结束以来，中国明确地把维护半岛和平稳定以及推进半岛无核化作为自己在半岛的两大战略目标。为此，中国一直主张，无论有关各方特别是朝美之间的矛盾如何尖锐复杂，都必须坚定不移地通过对话谈判的方式解决有关问题。必须以综合、均衡的方式，一揽子解决朝鲜核问题，既要解决朝鲜半岛的无核化问题，也要解决朝鲜在安全、政治、经济等领域的合理关切。
（二）无核化上“朝美”讨价还价
拆除宁边核设施固然重要，但在特朗普已经指出“宁边以外”的核设施的情况下，就算特朗普接受分阶段的方式，第一阶段协议未必满足于“宁边”。不过要想追加朝鲜的宁边以外的核设施需构筑朝美互信，换言之美国有必要先行善意措施。例如有限的朝韩经济合作，即重启金刚山观光、开成工业园区、铁路道路的连接。当然还包括人道主义援助。
（叁）美国的“软硬并行”与朝鲜的“悬崖战术”博弈
朝方对第二次朝美峰会无果而终而有些焦灼，并以“新的道路”对美韩表示不满。朝鲜外务省副相崔善姬3月15日在平壤举行记者招待会坦言，以美国国务卿蓬佩奥和白宫安全顾问博尔顿为首的“完全无核化”和朝鲜的“分阶段同步走”立场相左。崔善姬副相还指责蓬佩奥和博尔顿在第二次金特会上充当误导和充满敌意的角色。不过朝美两国领导人对持续对话表示乐观。对于当前的朝鲜而言，振兴经济是首要的任务。目前来看朝鲜对于韩国对美外交斡旋持观望态度，能否有第四次朝韩峰会或取决于4月10-11日文在寅总统访美与特朗普会谈结果。另外朝鲜也会积极另辟蹊径，即与俄罗斯间的合作与协调。近期朝俄互动频繁，弗拉基米尔?科洛科利采夫，俄联邦内务部长4月1日抵达平壤或商议近期朝鲜金正恩委员长访问俄罗斯事宜。对于朝鲜而言， 2019年是继2018年或将成为朝鲜外交突破的重要年份。
本期金向东老师为我们分析了“第二次朝美峰会无果而终的原因及朝美博弈”，见解独到，针砭时弊。更多精彩内容，我们下期与你一起“洞见”。
